
封面新闻记者 戴云
聚焦·背景
11月27日,国务院常务会议审议通过《全民阅读促进条例(草案)》(以下简称“条例草案”)。
会议指出,要从法律上为全民阅读提供保障,让人民群众通过阅读不断获取知识、增长智慧。
要加大优质内容供给,建设用好全民阅读设施,完善青少年、老年人等不同人群阅读服务,鼓励促进全民阅读的新技术、新载体、新设施等开发应用,创新开展丰富多样的阅读推广活动,增强全民族思想道德素质和科学文化素养,提高全社会文明程度,为推进中国式现代化注入强大精神力量。
聚焦·嘉宾
聂震宁 第十、十一、十二届全国政协委员,中国出版协会全民阅读工作委员会主任
“从党的十八大报告首次部署‘开展全民阅读活动’,到党的二十大明确提出‘深化全民阅读活动’,历经十余年发展,全民阅读已成为国家文化战略的重要组成部分。”聂震宁开门见山地指出,条例草案的出台,是对全民阅读活动战略部署的法制回应,也是对亿万群众精神文化需求的真切呼应。
全民阅读立法的历程如何?
全民阅读作为国家文化建设的基础工程,其发展始终伴随着国家层面的立法推进与政策引导。
2013年,全民阅读立法列入国家立法工作计划,《全民阅读促进条例》起草工作正式启动。自2014年以来,“全民阅读”已连续12年被写入国务院政府工作报告。2016年,我国制定的首个国家级“全民阅读”规划——《全民阅读“十三五”时期发展规划》正式出台。
今年3月,国家新闻出版署发布《全民阅读促进条例(征求意见稿)》,共6章50条,分为总则、阅读推广、阅读服务、阅读保障、法律责任和附则。在随后的5月,《全民阅读促进条例》被正式纳入《国务院 2025 年度立法工作计划》,标志着专门立法进入实质性推进阶段。
与此同时,多位代表、委员也就全民阅读问题多次提案。2007年全国“两会”期间,聂震宁作为第一提案人,联合30位政协委员提出《关于开展全国全民阅读活动的建议》,呼吁通过制度规范推动全民阅读。2013年,115位政协委员联名签署了《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》,建议政府立法保障阅读、设立专门机构推动阅读。

聂震宁。受访者供图
“条例草案的出台,标志着全民阅读事业正式进入规范化、常态化、全民化的崭新阶段。作为一项国家发展战略,全民阅读需要法治护航来明确各方责任边界。”聂震宁强调,条例草案构建了政府主导、社会力量参与的工作格局,让全民阅读从“自发倡导”走向“制度保障”。此外,还通过立法形式确认了阅读活动管理架构、各相关部门职责范围,为全民阅读有序推进提供了明确遵循。
数字时代应当如何阅读?
在人工智能技术迅猛发展的今天,阅读的形式与载体正在发生深刻变革。有人担忧数字阅读会冲击传统阅读,聂震宁对此持开放态度。
“条例草案明确支持开展数字阅读、有声阅读、视频阅读等多媒体阅读活动。在我看来,‘读总比不读好’。”他指出,有声阅读本质上是传统“熟读精思”理念的现代延续,无论是教学场景还是阅读传播中,有声形式都能让知识更好地流传。在信息爆炸、技术迭代加速的当下,支持新型阅读形态,就是让全民阅读能跟上时代步伐,提升阅读的覆盖面与传播效应。
在拥抱创新的同时,守护传统阅读的根基也同样重要。在聂震宁看来,要坚持传统阅读与数字阅读的结合,让阅读活动既能更好地领略中华文化的博大精深,又能体认人类文明的博物多元。
针对当下碎片化阅读充斥的现象,聂震宁特别强调“整本书阅读”的重要性,包括提倡整本书阅读、完整内容阅读,这是对深度阅读的回归,也是对传统阅读精髓的坚守。
“阅读是个人成长的阶梯,只有深入、系统的阅读,才能真正实现知书达理和知书达礼的成长目标。”在他看来,传统阅读与数字阅读并非对立关系,而是互补共生的有机体——数字阅读拓展了阅读的广度与便捷性,传统阅读挖掘了阅读的深度与厚度,二者结合才能构建更完整的阅读生态。
在设施层面,条例草案鼓励改善公共图书馆、农家书屋等全民阅读设施,推广数字阅读终端等场所和设备,创新阅读载体。“阅读载体是全民阅读的重要基础条件,要利用新技术扩大全民阅读的影响力。”聂震宁说。
城乡阅读鸿沟如何弥合?
在社会各界的协同推进下,全民阅读事业呈现蓬勃发展之势。根据中国新闻出版研究院发布的全国国民阅读调查数据,2012年至2024年,我国成年国民综合阅读率从76.3%升至82.1%,图书阅读率由54.9%升至59.9%。
在硬件设施方面,截至2012年年底,农家书屋已基本在村级层面实现全国性覆盖。2018年,除极少数特殊偏远地区外,全国所有县级行政区均建成公共图书馆,实现县级层面全覆盖。截至2024年底,全国共有公共图书馆3248个、群众文化机构近4.4万个、新型公共文化空间4万多个。
但与此同时,城乡之间的阅读资源差距一直是全民阅读推进的难点。第二十次全国国民阅读调查显示,城乡图书阅读率的差距达18.4个百分点——2022年城镇成年居民图书阅读率为 68.6%,农村居民仅为 50.2%。
如何弥合城乡阅读鸿沟?聂震宁在其著作《有书香的地方:中国全民阅读纪事》中,记录了多个城乡阅读资源联动的典型案例:嘉兴、合肥、扬州、温州等地推动城市图书馆与农家书屋实现“通借通还”,让乡村群众也能便捷借阅市级图书馆的书籍。
甘肃省打造数字农家书屋——“百草园”公共文化服务平台,村民通过手机就能随时获取优质阅读内容,无需局限于农家书屋的物理空间。“农家书屋的核心任务是提质增效,而数字化、网络化传播是重要手段。”聂震宁表示,在手机普及的当下,利用网络技术推送阅读内容,既能激活农家书屋的资源价值,又能打破城乡阅读的时空壁垒,让乡村群众同样享受到丰富的阅读供给。
此外,“学习强国”等平台也通过网络推送模式,让更多人便捷获取优质文章与阅读信息,成为缩小城乡阅读差距的重要助力。

2025年4月24日,第四届“百社千校万里行”活动在山西太原正式启动。图片来源:中国新闻出版广电报
近二十年间,不论身处何种岗位,聂震宁始终将阅读推广作为核心工作。去年8月,他出任中国出版协会全民阅读工作委员会主任后,发起“百社千校万里行”活动,走进中小学校、边关哨卡、乡村书屋以及养老院,把图书送到需要的人群中。
“我们把重点放在青少年阅读上,因为他们代表着未来。”聂震宁说,全民阅读必须从娃娃抓起,培养爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。
他还强调,全民阅读不是一时一阵的活动,而是需要长期投入、常规化推进的系统工程。条例草案的出台为全民阅读提供了坚实的法制保障,而要真正实现“书香中国”的建设目标,还需要政府持续加大阅读设施建设投入,更需要社会力量广泛参与。
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