封面新闻记者 戴云
聚焦·背景
11月27日，国务院常务会议审议通过《全民阅读促进条例（草案）》（以下简称“条例草案”）。
会议指出，要从法律上为全民阅读提供保障，让人民群众通过阅读不断获取知识、增长智慧。
要加大优质内容供给，建设用好全民阅读设施，完善青少年、老年人等不同人群阅读服务，鼓励促进全民阅读的新技术、新载体、新设施等开发应用，创新开展丰富多样的阅读推广活动，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，为推进中国式现代化注入强大精神力量。
聚焦·嘉宾
聂震宁 第十、十一、十二届全国政协委员，中国出版协会全民阅读工作委员会主任
“从党的十八大报告首次部署‘开展全民阅读活动’，到党的二十大明确提出‘深化全民阅读活动’，历经十余年发展，全民阅读已成为国家文化战略的重要组成部分。”聂震宁开门见山地指出，条例草案的出台，是对全民阅读活动战略部署的法制回应，也是对亿万群众精神文化需求的真切呼应。
全民阅读立法的历程如何？
全民阅读作为国家文化建设的基础工程，其发展始终伴随着国家层面的立法推进与政策引导。
2013年，全民阅读立法列入国家立法工作计划，《全民阅读促进条例》起草工作正式启动。自2014年以来，“全民阅读”已连续12年被写入国务院政府工作报告。2016年，我国制定的首个国家级“全民阅读”规划——《全民阅读“十三五”时期发展规划》正式出台。
今年3月，国家新闻出版署发布《全民阅读促进条例（征求意见稿）》，共6章50条，分为总则、阅读推广、阅读服务、阅读保障、法律责任和附则。在随后的5月，《全民阅读促进条例》被正式纳入《国务院 2025 年度立法工作计划》，标志着专门立法进入实质性推进阶段。
与此同时，多位代表、委员也就全民阅读问题多次提案。2007年全国“两会”期间，聂震宁作为第一提案人，联合30位政协委员提出《关于开展全国全民阅读活动的建议》，呼吁通过制度规范推动全民阅读。2013年，115位政协委员联名签署了《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》，建议政府立法保障阅读、设立专门机构推动阅读。
聂震宁。受访者供图
“条例草案的出台，标志着全民阅读事业正式进入规范化、常态化、全民化的崭新阶段。作为一项国家发展战略，全民阅读需要法治护航来明确各方责任边界。”聂震宁强调，条例草案构建了政府主导、社会力量参与的工作格局，让全民阅读从“自发倡导”走向“制度保障”。此外，还通过立法形式确认了阅读活动管理架构、各相关部门职责范围，为全民阅读有序推进提供了明确遵循。
数字时代应当如何阅读？
在人工智能技术迅猛发展的今天，阅读的形式与载体正在发生深刻变革。有人担忧数字阅读会冲击传统阅读，聂震宁对此持开放态度。
“条例草案明确支持开展数字阅读、有声阅读、视频阅读等多媒体阅读活动。在我看来，‘读总比不读好’。”他指出，有声阅读本质上是传统“熟读精思”理念的现代延续，无论是教学场景还是阅读传播中，有声形式都能让知识更好地流传。在信息爆炸、技术迭代加速的当下，支持新型阅读形态，就是让全民阅读能跟上时代步伐，提升阅读的覆盖面与传播效应。
在拥抱创新的同时，守护传统阅读的根基也同样重要。在聂震宁看来，要坚持传统阅读与数字阅读的结合，让阅读活动既能更好地领略中华文化的博大精深，又能体认人类文明的博物多元。
针对当下碎片化阅读充斥的现象，聂震宁特别强调“整本书阅读”的重要性，包括提倡整本书阅读、完整内容阅读，这是对深度阅读的回归，也是对传统阅读精髓的坚守。
“阅读是个人成长的阶梯，只有深入、系统的阅读，才能真正实现知书达理和知书达礼的成长目标。”在他看来，传统阅读与数字阅读并非对立关系，而是互补共生的有机体——数字阅读拓展了阅读的广度与便捷性，传统阅读挖掘了阅读的深度与厚度，二者结合才能构建更完整的阅读生态。
在设施层面，条例草案鼓励改善公共图书馆、农家书屋等全民阅读设施，推广数字阅读终端等场所和设备，创新阅读载体。“阅读载体是全民阅读的重要基础条件，要利用新技术扩大全民阅读的影响力。”聂震宁说。
城乡阅读鸿沟如何弥合？
在社会各界的协同推进下，全民阅读事业呈现蓬勃发展之势。根据中国新闻出版研究院发布的全国国民阅读调查数据，2012年至2024年，我国成年国民综合阅读率从76.3%升至82.1%，图书阅读率由54.9%升至59.9%。
在硬件设施方面，截至2012年年底，农家书屋已基本在村级层面实现全国性覆盖。2018年，除极少数特殊偏远地区外，全国所有县级行政区均建成公共图书馆，实现县级层面全覆盖。截至2024年底，全国共有公共图书馆3248个、群众文化机构近4.4万个、新型公共文化空间4万多个。
但与此同时，城乡之间的阅读资源差距一直是全民阅读推进的难点。第二十次全国国民阅读调查显示，城乡图书阅读率的差距达18.4个百分点——2022年城镇成年居民图书阅读率为 68.6%，农村居民仅为 50.2%。
如何弥合城乡阅读鸿沟？聂震宁在其著作《有书香的地方：中国全民阅读纪事》中，记录了多个城乡阅读资源联动的典型案例：嘉兴、合肥、扬州、温州等地推动城市图书馆与农家书屋实现“通借通还”，让乡村群众也能便捷借阅市级图书馆的书籍。
甘肃省打造数字农家书屋——“百草园”公共文化服务平台，村民通过手机就能随时获取优质阅读内容，无需局限于农家书屋的物理空间。“农家书屋的核心任务是提质增效，而数字化、网络化传播是重要手段。”聂震宁表示，在手机普及的当下，利用网络技术推送阅读内容，既能激活农家书屋的资源价值，又能打破城乡阅读的时空壁垒，让乡村群众同样享受到丰富的阅读供给。
此外，“学习强国”等平台也通过网络推送模式，让更多人便捷获取优质文章与阅读信息，成为缩小城乡阅读差距的重要助力。
2025年4月24日，第四届“百社千校万里行”活动在山西太原正式启动。图片来源：中国新闻出版广电报
近二十年间，不论身处何种岗位，聂震宁始终将阅读推广作为核心工作。去年8月，他出任中国出版协会全民阅读工作委员会主任后，发起“百社千校万里行”活动，走进中小学校、边关哨卡、乡村书屋以及养老院，把图书送到需要的人群中。
“我们把重点放在青少年阅读上，因为他们代表着未来。”聂震宁说，全民阅读必须从娃娃抓起，培养爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。
他还强调，全民阅读不是一时一阵的活动，而是需要长期投入、常规化推进的系统工程。条例草案的出台为全民阅读提供了坚实的法制保障，而要真正实现“书香中国”的建设目标，还需要政府持续加大阅读设施建设投入，更需要社会力量广泛参与。
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